沪工程外〔2018〕3 号
中外合作办学顺应现代高等教育的发展潮流，对我国高等教育引进国外优质教育资源，加快高等教育治理体系和治理能力现代化，推进“双一流”建设，促进高等教育内涵式发展等方面发挥着重要作用。在当前国家提出要全面提升合作办学质量的新形势下，作为国际化发展战略实施的重要举措之一，学校高度重视中外合作办学的质量提升。按照我校中外合作办学“提质增效、合法合规”的发展新目标，结合当前中外合作办学发展面临的机遇与挑战，现制定本实施细则（试行）。
深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》），贯彻实施学校“十三五”发展规划和学校“十三五”国际交流与合作发展规划，以“提质增效、合法合规”为发展新目标，统一思想，守住底线，完善制度，加强研究，建立健全学校中外合作办学发展管理体制和质量保障体系，促进学校中外合作办学健康、可持续发展，全面提升合作办学质量。
一是要统一思想。中外合作办学顺应了现代高等教育的发展潮流，是学校实施国际化发展战略的重要举措。学校中外合作办学历经多年发展，办学成果得到了政府部门、社会组织及同行的充分肯定，为社会培养了大批国际化专业人才，有效提升了学校国际化水平。面对新形势下国家关于全面提升合作办学质量的新要求，学校各职能部门、各学院（部、中心）要统一思想，协同创新，扎实稳妥地推进学校中外合作办学的发展。
二是要守住底线。学校中外合作办学必须牢牢守住三个底线，即国家教育主权的底线；满足教育部关于中外合作办学引进外方教育资源相关规定的底线；中外合作办学健康可持续发展的底线。
三是要完善制度。积极完善涉及中外合作办学的相关管理制度，确保规范管理，为学校中外合作办学的提质增效提供制度保障。
四是要加强研究。研究中外合作办学的未来发展趋势，结合学校办学实际，深入细致地对中外合作办学开展理论研究，提出进一步促进学校中外合作办学“提质增效、合法合规”的具体措施，为学校中外合作办学发展提供理论支撑和政策支持。
针对当前学校中外合作办学发展面临的机遇和挑战，着重从四个方面进一步做好新形势下中外合作办学的管理工作。
（一）加强中外合作办学党的建设工作
中外合作办学机构或项目所在学院应坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，建立党组织，设置教职工党支部和学生党支部，推进党的组织和工作全覆盖。针对中外合作办学机构或项目教师国际交流频繁、部分学生学业在国（境）内外分段进行的实际，应加强党员队伍建设，做好党员组织管理工作。中外合作办学机构或项目所在学院要把学生的思想政治教育和意识形态工作作为重要任务，开好思想政治理论课，强化思想引领和舆论引导，充分发挥党组织在中外合作办学机构或项目中的政治核心作用。
（二）加强中外合作办学成本核算
办学经费是中外合作办学健康可持续发展的重要前提。学校相关职能部门及学院应认真做好中外合作办学成本核算，合理安排教学成本支出项。中外合作办学成本按照学校管理成本、学院办学成本和外方办学成本三部分进行成本核算，具体如下。
学校管理成本：由学校相关部门共同核定，包括人员经费、公用经费、学生经费和能源消耗费等成本栏目组成。
学院办学成本：包括教学或管理人员补（津）贴、公用事业费用、翻译费、广告费、日常办公费、学术交流及差旅费、接待费、参考资料及教学软件费、设备费以及中外双方约定的应承担的外方费用等，具体以中外合作办学协议约定的办学成本为准。
外方办学成本：包括外方教师国际旅费、外方人员薪金、税费、教学管理费等，具体以中外合作办学协议约定的办学成本为准。
（三）加强中外合作办学预算及经费使用管理
各中外合作办学所在学院须结合办学成本核算的实际情况，合理编制中外合作办学预算及安排经费使用。学院办学成本由中外合作办学所在学院根据机构或项目办学成本控制额，并结合办学实际情况和合作办学协议规定的具体办学成本栏目，合理编制办学成本预算，具体要求如下。
预算提交时间：中外合作办学所在学院每年按照学校财务预算提交要求递交中外合作办学机构或项目下一自然年度财务预算。
预算编制分工：中外合作办学机构或项目年度财务预算由学校管理成本预算、学院办学成本预算和外方办学成本预算三部分组成。
（1）学校管理成本预算：按照学校核定的比例执行。
（2）学院办学成本预算：预算控制额为中外合作办学机构或项目当年应收学费总额扣除学校管理成本及外方办学成本后，根据中外合作办学协议约定的教学成本栏目编制，同时合理安排各经费栏目的比例分配。
（3）外方办学成本预算：根据中外合作办学协议约定的外方学费分配比例和教学成本栏目，由中外合作办学所在学院与外方共同编制。
预算审核：财务处、国际交流处和人事处负责对机构或项目提交学校的财务预算进行审核。国际交流处负责依据合作办学协议对项目经费栏目预算进行审核；财务处负责对预算总额度和预算准确性、完整性进行审核；人事处负责对预算中的校内人员经费进行审核。
财务报销及经费栏目预算调整：中外合作办学机构或项目预算经学校审批通过后，中外合作办学所在学院需严格按照预算执行，并由学院按照《上海工程技术大学合作办学项目经费使用管理办法》直接至财务处报销。国际交流处应定期了解中外合作办学机构或项目经费报销情况，并做好预算执行的提醒、监督工作。
如需对预算进行调整，需进行备案或审批。涉及一般性业务经费支出的经费栏目预算调整，须向财务处及国际交流处申请备案，且全年备案调整的总额不超过 20 万元；涉及三公经费、校外及外方人员薪资、超过 20 万及以上的预算调整须提交校长办公会审议通过。
合同及协议管理：国际交流处和法务办公室加强对中外合作办学机构或项目办学过程中需签订的合同及协议的审核，其中国际交流处负责对合同及协议是否符合《条例》及《实施办法》等相关文件的规定，以及是否属于中外合作办学协议中规定的教学成本范围进行审核；法务办公室负责对合同及协议的法律规范性进行审核。
预算执行监督：中外合作办学所在学院须严格管理机构或项目经费、专款专用，发挥办学效益。财务处和审计处应加强对经费使用情况及使用效益的监督检查，并按要求出具机构或项目的年度专项财务报告和年度财务审计报告。如机构或项目办学有结余，结余原则上用于机构或项目的内涵建设、教学设备的添置、更新等改善教学条件的相关支出。
（四）加强中外合作办学的质量管理
做好招生录取管理。学历教育的中外合作办学机构或项目招生计划要纳入经教育主管部门核定的学校年度招生规模内，并按照国家有关招生工作规定和要求招生。非学历教育的中外合作办学机构或项目招生计划要纳入学校非学历教育招生的统一管理，招生简章及招生广告需经校内批准后方可发布。
保障师资质量和水平。加强中外合作办学机构或项目的师资队伍建设，保证教学质量。机构或项目的外方教师，应从外方校内选派专任教师担任；在国际上招聘的教师，其职业资格和学术水平应不低于外方校内专任教师的教师标准和水平，且须获得外方的授权。要合理安排外方教师的任教课程和时间，同时建立定期的监督考核机制。
（五）加强中外合作办学的日常管理及监督评价
完善内部管理制度。中外合作办学机构或项目所在学院要不断完善招生宣传、课程培养方案制定、中外教师聘请及质量考评、学生管理等内部管理制度，在保证机构或项目合法合规的基础上，进一步提升机构或项目的日常管理效率和水平，为机构或项目的进一步发展提供保障。
加强质量监督及评价。中外合作办学机构或项目的教学纳入学校二级教学管理监控体系实施教学质量监控管理，在做好中外合作办学年度办学报告、延期、认证、评估等基础上，积极建立机构或项目内部定期的质量评估及考评机制，鼓励机构或项目积极参加国内外高水平教育评价机构的评估或认证。学校教务部门应加强对中外合作办学机构或项目的教学质量监督及考核，促进机构或项目的办学质量提升和健康发展。
一是要加强和改进党对中外合作办学工作的领导。健全中外合作办学的领导体制和工作机制，充分发挥学校党委在中外合作办学战略目标制定、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。创新工作方式，进一步加强中外合作办学机构或项目的党建工作。
二是要完善组织领导和工作机制。建立学校中外合作办学工作领导小组、机构理事会或项目联合管理委员会、学院机构或项目管理团队为框架，权责明确、分工协作、高效有序的组织领导机制。成立中外合作办学工作小组，成员由分管国际合作与交流的副校长及相关职能部门负责人组成，负责具体工作的推进，进一步完善学校内部协调机制。
三是要完善保障措施。充分考虑中外双方合作办学的特殊性，在满足相关政策及要求的基础上，对经费使用及管理、教学培养计划设置、中外教师聘请、教学资源保证等方面给予中外合作办学机构或项目的日常管理及发展给予更多的支持与保障，保障机构或项目的高效及健康发展。
在当前国家提出全面提升合作办学质量的新形势下，学校各职能部门及各学院（部、中心）要按照中外合作办学“提质增效、合法合规”的总目标，进一步完善机构或项目内部质量管理机制，从层次、质量和效益三个方面进一步发展和突破，努力创办高水平、示范性中外合作办学机构或项目，促进学校中外合作办学全面提质增效，充分发挥中外合作办学对学校教育教学改革、学科发展、办学质量提升的重要促进作用，为现代化工程应用型特色大学建设和国家及上海经济社会发展做出积极贡献。